历史上诸葛亮为了平定南中，采取的是大力扶持当地一些豪族的政策。现在他还是准备这么做，扶持类似杨锋的地方豪强，打压不服管制的孟获，藉此来稳定南中。这样的做法不能算错，不过在马谡看来，这样做虽然可解一时之危，但是一旦中央的注意力关注不到这里，很可能这些地方豪强，就会形成尾大不掉的局面。历史上在诸葛亮平南之后，南中确实一度不再背反，但是等到两晋年间局势混乱，这些汉人豪族立即就拥兵自重。到了最后，甚至是自立为国。
究其原因，很大程度上就在于他们散漫惯了，对于汉民族的归属感并不是很强。另一方面，汉族的统治者往往也视南中为穷乡僻壤，蛮荒之地，觉得没必要在这里停留注意力。但是马谡身为穿越者，知道南中遍地是宝。比如攀枝花的铁矿，云南的战马，那可都是宝贵的资源啊。总不能眼睁睁看着孟获这些没文化的蛮子，占据在那里暴殄天物吧。
有鉴于此，马谡深觉需要加强他们一下同化。这么做最有效的办法，就是在平定南中之后，利用汉民族强大的文化来进行同化。而想要实现这一切，前提条件就是击败眼下不停地上蹿下跳的孟获。在这一点上，他的意见还和诸葛亮是一致的。不过接下来，他的胃口就要比诸葛亮更大了。诸葛亮只是希望南中不要闹事就行了，马谡则是希望能够好好开发一下南中那些宝贵的资源，为己方增加更多的实力，与此同时还要保证南中更为长远的稳定。
因此把自己的思绪整理了一下，马谡这才开口道：“孔明所言不无道理，但是正所谓非我族类，其心必异。一旦这个杨锋日后也不可靠，那我们又该怎么办呢？依我之见，想要彻底地平定南中之事，光是扶持一个杨锋还是不够的。眼下益州和牂牁二郡那里，亭里制已经是名存实亡，朝廷的政令更是无法下达，我们连那里究竟有多少百姓，每年的年成如何，都是一无所知。这样一个未知的族类在我们南边，只怕不是什么好事！长此以往，只怕永昌郡也未免要名存实亡了。”
马谡所说的永昌郡，地处益州的边陲，基本上也处在大汉的边陲了，和成都等核心地段中间隔着牂牁和越巂诸郡。历史上孟获作乱的时候，永昌郡在王伉等人的坚持下未曾投降，但是马谡是在不愿意再冒这个险。
刘备自然也认同马谡的观念，诸葛亮却也不反对。当下三个人商议了半天之后，终于拟定了一些基本的策略，随即招来杨涛，向他做了详细的说明。
刘备以汉中王的身份承诺，答应杨锋的求援，并且马上会派兵征讨孟获，协助杨锋他们抵御孟获来犯。除此之外，还准备施行几项政策，解决数百年来蛮汉之间不断的冲突。
第一：合益州（就是诸葛亮兼任太守的那个郡）、永昌、牂牁三郡。设安蛮将军，统一管辖南中蛮部。杨锋授第一任安蛮将军，日后每一任安蛮将军，都需经朝廷（现阶段实际上就是刘备集团）正式任命；
第二：恢复南中诸郡早已名存实亡的亭里制度，由朝廷任命各蛮部首领出任县、乡、亭官员，授予印信、封赏爵禄，蛮人可以放心地走出深山沟壑，迁移到这些郡县的城池之中。但是各县的县丞必须汉人，由朝廷委派；
第三：朝廷将于南中三郡开办专门面向蛮人的官学，设五经学、农学、算学、律学四科，教导汉人文字，传授农桑技艺，并将中原先进的农具传入南中；
第四：于临近南中的荆州的武陵、桂阳二郡；益州的犍为、越巂二郡开设蛮市，设有司专职管理，准许蛮人以皮货、铜铁矿石、茶叶、药材、金银玉石交换包括粮食、农具在内的各种民用物资；
除了这四点之外，最后一点就是关于征召蛮人从军。杨涛表示这一点自己现在还不好答应，只因近来南中战乱不断，人丁损失颇大，眼下具体能够提供多少兵源，恐怕谁也说不准。除此之外，其余的他都可以代替他父亲答应。刘备也不为己甚，知道现在一时间不可能解决所有的问题，因此答应先帮他解决了孟获的问题之后再说。
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