现在匈奴人和藩属鲜卑人的领地都不在汉北郡境内，如果他们要攻击任何一族，首先就要入境攻击，而这时他们所要面对的是由汉、羌、乌丸和归属鲜卑四族士卒组成的边军，也就是说，他们同时和四族开战，同时，漠北都护府的军队也会加入对他们的攻击，匈奴人和藩属鲜卑人随即就会陷入绝境。这两个藩属胡族的任何一个部落如果叛乱，都会受到强有力的剿杀。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，田豫还是再一次提出了在大漠上划分出三十个道（境内胡族部落居住的领地称为道，和县是一个级别）。
汉北郡内有八个部落大王，十七个部落小王，田豫打算以部落领地为界划分出二十五道。出道游牧即为违律，要受到惩处。本道内如果出现灾情，汉北郡郡府将及时给予赈济。漠北都护府辖五道。东中西三部鲜卑大人的领地为三道，匈奴左贤王刘豹和日逐王刘冥的领地为两道。各道长官由诸部落首领兼任。
田豫说：“汉北郡凡牵扯到诸部落利益或者诸部落之间的事情，都由汉北郡太守召集二十五个大小王共议处理。另外，在落日原大战阵亡的部落小王恒祭、心狐、骆驼，还有在早期大战中阵亡的九羊皮、斩马等小王，都有他们的后人继承小王位。这事我已经派人去办了。”
“国让，湟中羌的九羊皮、斩马和骆驼的后人，你务必要派人到西凉湟中把他们接出来。”李弘嘱咐道。
“大人放心，我会办妥的。几位小王的后人一旦接到汉北郡，我立即禀报大人。”
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田豫又介绍了一些具体的治理之策，比如农、牧货物互换，互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到晋阳大学堂学习等等。
李弘非常满意，夸奖了几句，然后说道：“国让，有关筹建漠北都护府的事，我们回头再议议。议好后你写个奏章，等我回到金雪原向朝廷报捷的时候，随同报捷文书一起送到洛阳。有关汉北郡的治策，你直接上奏朝廷吧。至于具体的内容，十二月初的时候，我们召集诸部大小王、左贤王、日逐王，还有鲜卑三部大人共议。有些事情我们还是坐在一起商议的好，大家都满意不是更有助于大漠稳定吗？”
田豫连声答应。
“现在北疆的仗算是打完了，北疆大军如何驻防，漠北都护府和汉北郡的边军铁骑如何组建，这些事都要尽快定下来。”李弘看看帐内众人，颇为动情地说道，“我从卢龙塞开始，最早是带着我们自己的铁骑征战，但后来我们自己的铁骑越打越少，我就带着胡族铁骑四处征战，打到今天，竟然只剩下了两万铁骑。北疆大军不能没有铁骑，不能没有胡族铁骑，但更不能没有汉人铁骑，所以，我们要尽一切力量组建自己的铁骑。我希望十年后，在大漠上纵马驰骋的是五万汉人铁骑，而不是五万胡族铁骑，这是我最大的心愿。”
“公定已经拟订了一个北疆驻防之策。”鲜于辅从案几上拿出一卷文卷递给李弘，“公定认为北疆驻防兵力至少要八万。这个数字和大人早期的预测差不多。”
李弘展开细看。朱穆认为，由于北疆未来几年的主要事情是屯田和赈济，所以军资必然匮乏，要想在边塞保留十万以上的大军根本不可能，但考虑到大漠初定，北疆尚需保留强大武力以做威慑，因此他建议至少保留三万铁骑，五万步卒共八万大军。一万铁骑、两万步卒在阴山以南，铁骑以黑豹义从营和度辽营为主力。两万铁骑、三万步卒在大漠，铁骑以风云铁骑营为主力。其余五万步卒分驻常山、晋阳和河东三地，一边屯田，一边驻军，这样可以节约部分军资。
朱穆在书中还对战时征募胡族铁骑、完善军屯、筹建牧马苑、整训军备，修葺关隘等事做了详细说明。另外，他提出要收回晋阳和河东军械作坊，改由车骑大将军府专制一事引起了李弘的注意。现在晋阳和河东两地的军械作坊分别由长安徐陵和河东卫阀控制，朱穆说，他已经数次接到这两人私卖军械的消息了，如果将来弩炮、抛石车这样的重型军械也被他们私自卖了出去，那可就危及到大汉社稷了。
李弘把朱穆的文书递给了徐荣，“子烈，这个河东卫阀和长安徐陵是不是对北疆的威胁越来越大了？”
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