大汉国初平二年（公元191年）五月。
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五月初，弘农郡。
张温、丁宫、蔡邕带着几十名掾属，在三百名虎贲卫士的保护下，渡过黄河。
一行人在骠骑大将军营暂时停了下来。李弘和朱穆两人把近期京畿和荆、豫两州发生的事对他们详细叙说了一遍。张温等人虽然在晋阳的时候已经看过李弘的奏章，但此时再听李弘娓娓道来，心中不禁焦虑万分，对振兴社稷的前景也失去了当初的自信。
按照朝廷原定的策略，占据洛阳后即以武力威逼荆、豫两州，如果两州大吏拒绝遵从朝廷的所有指令，也就是拒绝向朝廷上缴赋税，则立即予以攻击，但李弘不愿意，李弘想安抚荆、豫两州大吏，先把京畿的形势稳定下来，然后再去打冀州。然而，朝廷和李弘都错误的估计了形势，无论是朝廷还是李弘，都完全没有预料到各地州郡大吏在大军攻打洛阳期间和攻占洛阳后，做出了许多令人瞠目结舌的事情。
现在朱俊、孙坚、袁绍、袁术都反对李弘的大军进驻洛阳，而李弘在没有得到袁术、孔伷的承诺下，也不敢轻易进京，毕竟朝廷需要赋税，大军需要粮饷，纷纷回迁的京畿流民需要赈济，京畿两郡的秋种也需要他们的大力援助。如果双方闹僵了，长公主和朝廷就很难得到各地州郡的支持，这对振兴大业没有任何好处。
北疆军既然不能进洛阳，那么朝廷就不仅仅面临既定策略能不能实施的问题，而是朝廷能不能迁到洛阳的问题了。因为长公主和朝廷如果缺乏北疆大军强悍武力的支持，韩馥和袁绍等部分州郡大吏在主掌权柄后，会因为皇统等诸多分歧改变或者完全改变朝廷定下的振兴之策，这是一帮老臣们绝对不愿意看到的事。
但这还不是朝廷和李弘遇到的最大难题。摆在他们面前的最大难题是荆、豫两州的战乱和冀州的内讧。荆、豫两州的战乱让朝廷和李弘先前的打算彻底落空。
现在安抚两州州郡大吏已经不可能了，几方势力已经打起来了，他们根本不会理睬朝廷的威逼，更不会给朝廷上缴赋税。如果按朝廷原定策略出兵去打，那么两州的局势会愈发恶化，最后自己肯定陷入泥潭无法自拔。在当前这种错综复杂的形式下，无论用什么办法，短期内都无法平定两州的战乱，更不要奢望什么筹措粮草了。
冀州韩馥和袁绍的内讧看样子是什么激烈，但朝廷和李弘万万没有想到，韩馥会向太傅刘虞求援，而太傅刘虞竟然毫不犹豫就答应了，他们完全无视正在进行的洛阳大战，也无视朝廷和李弘，自己想怎么干就怎么干了，而导致的直接后果是北疆大军既失去了冀州粮饷的支援也失去了夺取冀州的借口。
现在朝廷和李弘面临的最严峻问题就是钱粮的严重短缺。其次是，用什么办法，不但能解决今年的北疆钱粮危机，还能一劳永逸地解决北疆的钱粮危机？
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李弘把自己的设想对几位大臣说了一下。
放弃对荆、豫两州的幻想，不管是武力征服还是好言安抚，都放弃。
颜良的大军暂时还驻守洛阳，这是保证长公主和朝廷顺利迁到洛阳的保证。
北疆军主力放弃进驻洛阳，一分为二。一部由徐荣、玉石统率，继续保持对关中的威慑，以保证洛阳的安全。一部由麴义、张燕、杨凤统率，立即北上。麴义和张燕率军进驻冀州，夺回常山、中山、巨鹿和赵四个屯田郡国，以保证今年的秋收秋种，缓解北疆粮食危机。杨凤率军封锁冀州进入北疆的所有关隘，严禁流民进入北疆。
李弘非常痛心地说道：“不是我不想救他们，而是我实在没有这个能力救他们。今天我救了他们，明天北疆的数百万人就要沦为流民，两相权衡，我只能救一个。我和北疆诸吏为了生存，奋力挣扎了一年多时间，但结果还是一样，我还是要把成千上万的流民拒之余北疆大门之外。过去如果我能狠下心来拒收流民，何止于有今日危难之局。”
“这些办法我已经上奏长公主和朝廷了。”李弘无奈地说道，“为了保证北疆今年能支撑过去，我打算再奏长公主和朝廷，立即裁减军队。”
张温、丁宫、蔡邕等人极为震惊地看着李弘，难以置信。
“大将军，你要裁减军队？”张温指着四周，激动地说道，“如今社稷动荡，战火四起，人人都在招兵买马，你却要裁减军队，你是不是疯了？这样下去，社稷何时才能得到拯救？”
“北疆的现状你们清楚，今年边军的军资是挪用屯田用资来解决的，那明年呢？”李弘说道，“冀州的现状你们也看到了，想不费一兵一卒，轻轻松松地拿下冀州，已经根本不可能，未来冀州必有恶战。几万大军打仗的钱粮从哪来？”
“这事长公主和朝廷必须要答应。”李弘不容置疑地说道，“把塞外五万步卒立即集结到雁门郡的平城屯田区实施军屯。”
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李弘、朱穆、郑演等人不厌其烦地给几位大臣反复算帐，算来算去，这五万大军是非减不可。
张温等人最后给他们说服，上书长公主和朝廷，恳求长公主答应李弘所奏。张温把奏疏写好之后，还是不放心，又问道：“大将军，你确定目前这五万大军能拱卫洛阳，平定冀州？”
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