未央宫，麒麟殿。
大将军李弘急召公卿大臣于尚书台议事。
尚书令田畴宣读了从襄阳传来的书信。正月初一，襄阳天子下旨，分封刘表为楚王领荆州，刘璋为蜀王领益州，刘备为秦王领凉州，曹操为魏公领徐州，袁谭为梁公领豫州，孙权为吴公领扬州江东四郡。袁煕和周瑜各封郡侯，其它县侯多达十几位。
“襄阳方面对长安的形势做出了错误的判断。”李弘笑道，“他们以为我已做好了篡逆的准备，正在寻找机会给自己封王，所以急不可待地分封诸侯，要主动给我一个封王的机会。”
“恐怕大将军一个人封王解决不了问题啊。”张燕摇摇头，鄙夷地说道，“这帮叛逆居心险恶，意在分裂长安，让朝廷上功勋显赫者为了分封诸侯而大打出手，从而彻底摧毁社稷。早年袁绍就用这一招对付我们，去年襄阳还是用这一招对付我们，现在他们干脆撕破脸皮，自己先分封了，先做个样子给我们看看。”张燕越说越气，重重拍了一下案几，“这帮祸害，死有余辜。”
大臣们群情激愤，个个义愤填膺，齐声讨伐叛逆。
“现在不要再提招抚两个字了，这会严重影响天子和朝廷的威仪。”杨彪神情凝重，缓缓说道，“襄阳方面做出这个决定，显然经过了一番深思熟虑。目前朝廷的平叛策略是***羌，收复凉州，大军即使要南下攻击，规模也不会太大。襄阳方面正是准确预测到了我们的攻击策略，所以才做出了这个惊人的决定。”
“如果朝廷按照既定平叛策略不变，南方叛逆会赢得更多的恢复和发展时间。在这段时间里，叛逆们的分封之举会对我们造成很大的影响，我们谁都不敢保证军中和地方州郡没有人从自身利益出发，转投襄阳。只要有一个人背叛了朝廷，开了个头，后面就会成群结队。试问朝廷中有多少人能抗拒这个巨大的诱惑？有多少人不想做个诸侯，做个一方霸主？”
“反之，朝廷如果一怒之下，改变既定策略，转而南下攻击，那么凉州的刘备、韩翼和羌人将成为京畿最大的威胁，我们势必陷入两线作战的窘境，到时京畿频频告急，而南下平叛也将进退失据，平叛之战可能功败垂成。”
杨彪望着李弘，郑重问道：“大将军，你的意思呢？是南下攻击，还是***羌？”
“这个时候，我们如果不南下平叛，大汉的威严何在？”李弘叹了口气，抬头看看丞相李玮，“朝廷的财赋，能否支撑大军两线作战？”
“不行。”李玮很坚决地摇了摇头，“洛阳大战结束至今不过一年半时间，朝廷能积累多少财赋？在这段时间里，未央宫一直在重建，河西战场也一直在打仗，消耗很大。按照目前的财赋余量和今年预计的财赋收入来看，朝廷最多只能支撑一个战场，而且投入战场的军队数量要严格控制在十万人以下。”
李弘皱皱眉，向大司农钟繇投去询问的目光。
钟繇苦笑，“大将军，你只有一个选择，要么***羌，要么南下平叛。”
“大将军，从去年十月开始，各地州郡向关中陆续运送粮草和军械，朝廷的前期准备工作都是为了***羌，所以……”大司马徐荣担心地说道，“如果临时变计，恐怕今年一事无成啊。”
“***羌的计策不会改变。”李弘平静地说道，“但在西进凉州之前，我们必须攻击襄阳，以维护天子和朝廷的威严，以显示大汉强大的武力，这既有利于稳定州郡，又能狠狠打击叛逆，更有利于大军***羌。”李弘扫视了一眼堂上的公卿大臣，语气不容置疑，“朝廷无论多么困难，都要立即向襄阳发动攻击。”
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当天下午，六位辅弼大臣拜见了长公主，详细禀奏了公卿大臣们的决议，长公主准奏。
正月二十二，天子诏告天下，传檄州郡，讨伐叛逆。
正月二十四，大将军李弘、大司马徐荣和太尉张燕召集在京将领军议。
大司马府长史陈卫详细解说了朝廷的攻击策略。
今年，大军以主力攻击西疆，争取在一到两年内击败羌人和各路叛逆，收复凉州各郡，从而实现以拢制蜀之策，确立攻打益州的绝对优势。
同时，中原大军将分成两路南下，一路开辟徐州战场，和曹操激战于彭城一线；一路开辟荆州战场，和刘表激战于南阳一线。
南方的叛逆认为我们为了确保京畿安全急于西进，暂时没有实力南下，妄图把我们阻挡在中原，给自己赢得喘息时间，以实现南北对峙之局。我们不能给他们喘息时间，我们要把战场延伸到徐州、豫州和荆州等地，这样我们既能占据更多的土地得到粮食，又能持续作战，持续消耗敌军，不让他们有任何喘息时间。
大司马徐荣和太尉张燕接着对徐州战场和荆州战场的攻击策略做了一番详尽的解释。
这几年，朝廷的财赋无力支撑两线作战，在这样困难的情况下，朝廷还强行开辟南方两个战场，其主要目的是为了维护天子和朝廷的威严，持续威胁南方叛逆，最大程度地打击敌人、消耗敌人。两个战场在不能调动全部兵力发动攻击的情况下，要想顺利达到目的，选择出击的时机和攻击的时间非常重要，因此这两个战场的统帅需要互相配合，协调作战，力争以最小的代价换取最大的战果。
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