赵俊生这次把高修和薛安都从千里迢迢之外叫来幽州，商议整编改制之事都只是小事，真正的目的是要与他们二人统一想法。
这两个人都是很有军事天赋和才能的将才，也是跟随他最早的人，他自然是想把他们都团结在身边，给他们最大的舞台让他们发挥自己的能量。
高修在骑兵战法很有想法，而薛安都的进攻意识很强烈，对他能把步兵和骑兵很好的结合在一起进行战斗。
对于这两个人，赵俊生不想失去他们，他们都只有武将的能力，而没有做一方诸侯的资质和潜力，只有他能让他们发挥出自的光芒。
高修和薛安都二人并未在蓟县待太久，只停留了几天就离开，赵俊生还把他们送出城外十几里才返回。
按照已经决定好的整编改制计划，除了高修镇守的武川镇和薛安都的华州，赵俊生打算在北疆分别建立抚冥、玄柔和怀荒三个戍，各有辖五百人马，同时又在东敕勒人所在地设立敕勒都督府和御夷镇。
都督府管政，御夷镇管军，驻军番号就叫御夷军，有兵马三千六百人，再加上敕勒首领跋罗突自己的敕勒兵，仅仅官军就有一万两千多人，如果临时紧急征召，把敕勒青壮年都召集起来，可以招募两到三万人，只是兵器甲仗方面就是弱项了，赵俊生不可能给他们数万人的兵器甲仗。
为了方便指挥，赵俊生把抚冥、玄柔、怀荒三个戍暂且归于御夷镇辖下。
幽州因为增加了一个上谷郡，现在变成了五个郡；赵俊生又在原燕国属地设立营州，治所在龙城，下辖辽东、辽西、冀阳、建德、昌黎、玄菟六郡，营州的级别与幽州相同。
在原高句丽故地，赵俊生设立安东州，治所设在平壤，这个州的地盘比较大，但地广人稀，下辖扶余郡、国内郡、临屯郡、乐浪郡。
赵俊生规定每县县兵只能有三百人，最多不能超过五百，每郡郡兵最多只能有一千人，州兵也只能有一千人。
多余的县兵、郡兵和州兵必须全部裁撤遣散回家务农，一方面可以减少地方治安军的军费开支，另一方面又能增加农民、顾工和商人的数量，这些被裁撤回乡的县兵和郡兵还能成为乡里的治安力量。
赵俊生在营州设立龙城军，设军主统带，辖下五千人兵马，又在各郡分别各设立一个戍，由戍主统管，戍主各辖两个幢，戍之下又设堡、烽、驿等驻军机构，各郡戍主归军主统辖，治安军归官府管辖，地方官员不得插手军、戍等军事机构的事务，驻军将校军官也不得插手地方政务。
同理，赵俊生也在安东州设立安东军，又在其辖下各郡设立戍，在县设堡、烽和驿等驻军机构。
安东军直辖下五千人马，各郡的戍之下各辖两个幢，每戍五百人，算上各郡的郡兵、县兵，一共加起来也近一万三千余人，而其中主战兵力也有八千多人，如此雄厚的兵力部署在朝鲜半岛绝对是固若金汤，若有人想要搞事造反，那是找死的节奏。
对于各州各郡县的治安军，这些兵马平常负责训练和维持治安，战时负责守城，一般情况下不调出征战，只有驻军才能调动。
就拿安东州来说，有主战兵力近八千人，若是有需要，赵俊生可以调走五千人，留下三千人以备不时之需，甚至在兵力紧张时可以把这八千人全部调走用于征战，只留下治安军就可足够守住城池。
在幽州，幽州军的编制基本保持不变，依旧为三千人，裁撤各郡所辖戍的驻军，保留各关隘驻军。
以上这些都只是镇戍军和地方州郡治安军，除此之外，赵俊生另行组建了飞熊军、龙襄军、虎威军、神武军、旋风军、玄甲军等六军主征伐之事，称为中军；又分别设立龙卫军和武卫军负责护卫之事，称为禁军。
中军之中每军有一万人，禁军中的龙卫军和武卫军各有三千人。
这么算下来，赵俊生麾下的总兵力加起来有近十三万人左右，但在一般情况下真正能用于征伐的只不过五六万，如果遇到危机，也能聚拢十万人马。
别看赵俊生的总兵力已经达到了十三万人，但大部分都在用来镇守边境，例如要防备柔然、库莫奚、契丹、原高句丽人，特别是对高句丽人的防备用了许多兵力。
要养活如此之多的兵力，对于一般的诸侯来说是绝对不可能的，但是在赵俊生这里却毫无压力，幽州方面对于赋税的征收进行很彻底，大量的赋税、商税不但能养活这么多军队，还有盈余。
新拿下来的营州和安东州方面也在加大对赋税征收的力度，但凡隐瞒田亩和人口数量的士族、贵族和官宦都严加惩处，没有人敢在这种高压和监控之下偷税漏税。
在其他诸侯哪里，钱财都集中在贵族、官员手里，但是在赵俊生的治下，最有钱的还是官府，但官府却不会把钱存起来，而是想方设法用出去，让钱更加流通才能收取更多的赋税。
除了在军事方面的整编改制之外，赵俊生还加大了对情报系统的投入力度，以郭毅负责的收集消息的细作们为基础，他专门成立了一个谍报衙门，称为黑衣卫。
在这个谍报衙门，赵俊生投入大量的财力物力，大量招募人手经过训练之后派往天下各地，不但北魏地界有黑衣卫的人，南朝、北凉、柔然，甚至是库莫奚、契丹、室韦等东北深山老林里都有黑衣卫的人。
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