乾国安定了二十余年，人口增加了一倍还多，现在还看不出来土地压力的问题，但是再过十年八年，土地不足的压力就会逐步出现，解决这个问题的办法只有几个：第一，控制人口增长，制定和颁布计划生育方面的政令，但根本做不到；第二，想办法提高生产力水平、提高土地单位面积内的粮食产量，以大乾如今的技术水平根本做不到；第三，发动战争、扩张版图。一方面可以消耗一些人口，另一方面打赢了可以获得大量新的土地，把多余的人口迁移过去进行实际上的占领。
这几个选择之中，只有第三个选择有实施的可行性，但发动战争不一定能打赢，这里面存在着很多不确定性的因素，若没有达到战略目标，不但消耗了国家的实力，还会让各种隐藏的矛盾都暴露出来，到时候朝廷该头疼的就不是土里和人口压力的问题了，而是各种内部矛盾的困扰。
赵平的提议说出来之后，有好几个大臣相继站出来表示支持，赵俊生也认为这个想法很有操作性，还具体还要看实施的过程。
赵俊生沉思了一会儿，对卢玄下令：“给长安下旨，以政令的形式向各地颁布，招募愿意去漠北放牧的百姓们，最好是以户为单位，向天下百姓承诺，只要愿意去漠北放牧，每户将获得一定面积的草场和一定数量的牲畜，具体是多少面积的草场和数量的牲畜，由多衙门商议之后给出一个统一的标准！”
“诺！”
“都下去吧，朕休息一下！”
众臣们走后，赵俊生闭上眼睛，实际上却是在思考权衡，接下来到底是要收兵班师回朝，还是继续扩大搜索范围。
漠北和西部高原的地域太广大了，紧靠几万人马根本不可能把所有地方都搜一遍，无论是前朝地图还是本朝绘制的漠北地图都不是很详细，地图上有很多位置都是空白区，甚至有些位置地形画的都是错的。
所以说，如果有柔然部落还藏在漠北地区，赵俊生一点都不会感觉奇怪。
接下来如果继续扩大搜讨范围，那么毫无疑问会出现兵力太过分散的问题，甚至方圆百里之内只有一个骑兵小队的情况，如果漠北各地还藏有大量的柔然部落，那么分散的乾军遭到埋伏和偷袭的机率将会大大提高，而且也有被个个击破的危险。
当天夜里，赵俊生终于下定了决心。
次日一早，他排热再次召集众臣，当众下旨：“传令西路军各部两天之内陆续返回此地汇合并做好出发准备，两天后，随朕出发！”
众臣面面相觑，他们搞不清楚赵俊生到底是什么意图，出发？去哪儿？
过了两天，各部兵马陆续返回，这天夜里，赵俊生下令：“苏戟！”
苏戟站出来抱拳道：“臣在！”
“朕给你五千人马，你带着这些兵马把面前俘虏的、归顺投降的柔然老弱妇孺全部带去金微山西麓一带放牧，两天之内启程！”
“臣遵旨！”
赵俊生又继续道：“常昆、杨烈统带六千人，加上李宝的两千龙卫军，一共八千人随朕从此处出发向北继续搜讨柔然人；东方辰、郦嵩随驾，其他将军、大臣及剩下的兵马全部留下来，你们的任务是留下来继续休整，并操练那些柔然降兵和青壮！留下来的人，以卫靖为主，其他人辅助！
此外，传令给尉眷、白劲光，让他们收缩兵力返回原来的可汗庭并与我们在哪儿汇合！”
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