第二次印度洋战争之后的好几年，除了在二零四七年再次出任总参谋长之外，牧浩洋基本上没有遇到重大考验。
当时，在牧浩洋连任总参谋长的问题上，黄瀚林与黎平寇差点干了起来。
黄瀚林的意思是，改变总参谋长制度，由参谋长集体决策制取代总参谋长，即由陆海空与陆战队的参谋长组建参谋长会议，所有重大军事决策都得通过参谋长会议审议，而总参谋长只是临时头衔，由国家元首或者是高层领导会议在战争时期授予，和平时期则由四位参谋长轮流坐庄。
这一提议，立即得到了陆军与空军的拥护，陆战队也没有表示异议。
事实上，黄峙博制订的军事改革计划中，就包括这一部分，即由参谋长会议取代总参谋长，避免个人决策造成负面影响。
问题是，在黄峙博与腾耀辉担任总参谋长期间，都没能走出这一步。
当初，牧浩洋是以陆战队司令的身份出任总参谋长，却拥有海军大将军衔。
更重要的是，牧浩洋出任总参谋长的主要原因与第二次印度洋战争有关，即没有人比他更适合指挥这场战争。
等到第二次印度洋战争结束，黄瀚林有了更多的选择。
在他看来，至少戚凯威有能力顶替牧浩洋。
也正是如此，黄瀚林才会在二零四七年提出改革总参谋长制度。
问题是，黄瀚林的初衷不是建立一套更加完善的制度，而是要借此削弱总参谋部，让国防部掌握大权。要知道，国防部是国务院部门，虽然杜小蕾是国务院总理，但是黄瀚林的影响力更大。
说得直接一些，只要军事权回归国防部，就等于落到了黄瀚林手上。
也正是这个原因，担任军事领袖的黎平寇坚决反对废除总参谋长，而且提出了一个黄瀚林无法回避的问题，即第三次世界大战即将爆发，而在总体指挥才能上，仍然没有任何人有能力顶替牧浩洋。
别的不说，戚凯威并不精通海战。
要知道，在第三次世界大战中，海洋是最重要的战场。
根据这个理由，黎平寇坚持让牧浩洋继续担任总参谋长，至少在二零五二年底之前得维持现状。
争论到最后，黄瀚林与黎平寇不得不各让一步。
牧浩洋成功获得了连任的机会，只不过在二零五二年底之前，必须就建立参谋长会议的事情做出定论。
也就是说，在接下来的五年之内，牧浩洋得逐步把权力移交给国防部。
按照这个安排，在建立了参谋长会议制度之后，总参谋部只掌握军队的战时调度与指挥权，其他的权力都将回归国防部。
对牧浩洋来说，这也算得上是个解脱。
用他的话来说，只有当上了总参谋长，才知道是个什么滋味。
显然，肯定不会是个好滋味。要知道，黄峙博离开总参谋部的时候才五十多岁，而腾耀辉离开的时候也就六十多岁。当时，两人都有足够的精力继续干下去，也有足够的影响力留下来，可两人都选择了离开。
到二零四七年的时候，牧浩洋的感受也一样。
如果不是黎平寇挽留，他肯定会向黄瀚林提交辞呈。
当然，让他留下来的，还有一份责任感。
如果第三次世界大战在二零五二年前爆发，中国的处境将非常艰险，而到了二零五二年之后，情况就会有所改观。
牧浩洋非常清楚，如果他在二零四七年辞职，就算回去当海军司令，戚凯威与母祁铁也会联手控制总参谋部，而在即将到来的战争中，不管是戚凯威、还是母祁铁，都没有足够的能力率领中国军队取胜，甚至没有能力率领中国军队渡过最艰难的战争初期。要知道，戚凯威与母祁铁都擅长打顺手仗，在逆境中反败为胜的能力非常欠缺，母祁铁甚至没有这方面的作战经验。
二零五二年之后，随着中国的军事实力增强，牧浩洋就可以放心大胆的“退休”了。
在接下来的五年里，牧浩洋不得不继续坚持下去，精打细算的花掉每一分钱，把自己的全部奉献给军队，奉献给国家。
二零五二年的元旦节，牧浩洋过得很轻松。
年前，他就与戚凯威达成了协议，在七月份主动向元首提交总参谋部改革计划，而且任命章玉廷担任海军参谋长。
在新的制度下，各军兵种都将取消司令职务，参谋长为最高指挥官。
作为回报，戚凯威也承诺不会垄断总参谋部，而会给予章玉廷与庞跃龙相应的地位，确保海军与陆战队的利益。
更重要的是，牧浩洋在任期间制订的所有装备计划都将得到保留。
按照戚凯威的承诺，至少在世界大战爆发之前，他不会取缔海军与陆战队的重大装备发展项目。
结果就是，过完元旦节之后，牧浩洋把海军与陆战队的装备计划重新梳理了一遍。
事实上，这个时候，牧浩洋最担心不是戚凯威会不会兑现承诺，而是已经持续了十三年的扩军行动能否持续下去。
到二零五二年初，中国军队的总兵力已经突破了二百八十万。
要知道，在第二次印度洋战争期间，中国军队的总兵力也只有二百二十万，而且并没有进行战争动员。
只不过，扩军是这个时代的潮流。
在二零五二年初，美军的总兵力在二百八十万以上，算上长期处于满员战备状态的国民警卫队，则超过了三百六十万，而中国的常备预备役兵力只有六十万，总量上还比美军少了二十多万。
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