谈判无非就是各方在提出自己的利益要求，然后达成某种妥协，某种协议，达成一个大家都接受的协议，仅此而已。
革命党人想要推翻清朝，建立共和，这一点上没有丝毫的让步。袁世凯想要掌握最高的权力，那些旧官僚都是拥袁的。
只有那些大方向一致了，接下来才会谈及具体官职等。
孙中山毫无意外的登上了临时大总统的位置，袁世凯着急了，南北议和的进程加快了。只不过在这件事情上出现了某一些变化，那就是张一凡在南京组建临时政府的时候，提出了一个建议，一个让各个省份的都督都很赞同的建议，那就是建立的政府是联邦政府，是类似于美国一样的联邦政府，各个省份实现自治。
这等于是让各个省份的自主权大了很多，有哪一个都督不想要权力呢，大家都想要权力的。这个决议很快就通过了，成立的临时政府是联邦政府，体制当然也是共和制度的了。每个省份拥有的自治权体现在治安经济立法等上面，至于军队外交肯定是要听从中央统一指挥，每个省份是需要交纳一定的税收上交中央作为中央财政。
张一凡的这个建议自然是通过了，本来张一凡是想趁着临时政府忙于南北议和的时候，没有精力关注的时候，钻这个建议的空子，可是能坐上都督这个位置的人也没有多少人是傻子的，很多人一下就明白了这个自治背后的含义。
经过一番较量谈判之后，大家一致认同各省自立的法规不得违背临时约法。同时经过各个省份的表决，规定任何一个省份的治安队伍不可以超过三万人，而且不得配备重炮。张一凡要钻的就是这个空子，本想好好的招募士兵变成治安队的，可是却没有成立。
关于治安队的人数问题，每个省份的态度不一，经济实力强大的，人口众多的自然是希望治安队伍多一些才好了，至于经济差人口少的省份自然是希望治安队的人数上限低一些有利于自己的。一轮讨价环节，一致通过上限是三万人，其实上限三万人。
至于临时的联邦政府直属的军队怎么个说法，所有的人都不提这个问题，选择性的忘记了，最后得出一个结果，那就是联邦政府的直属军队自然是要联邦政府筹建的，地方不能参与。
这个绝提通过之后，张一凡立即就将自己下面的军队全部摇身一变成为了治安队伍，成为了警-察，是要这么稍稍的一个转变，临时政府就不要指望指挥自己福建的军队，因为福建没有军队，只有治安队伍，至于治安队伍的战斗力是不是太过强悍了一些，那别人也管不着。
张一凡的这个动作立刻让其他的省份纷纷效仿，将军队变成了治安队伍，完全架空了临时政府的军权，临时政府就等于没有任何一点实际的军权了，除非他自己训练出军队来。
张一凡自然是要趁着这个机会将海军成立了，他已经惦记海军足够久了，自然是不会放弃这个机会的，不过名义自然是依旧治安这个名号，福建海上治安队，然而虽然其他人并没有像张一凡一样的惦记着海军，可是他们也是非常明白海军的重要作用，谁也没有忘记海军，张一凡指望那些人忽略海军变成了不现实的事情。
海军的归处，几乎就没有太多的争议，内陆省份没有条件拥有海军，自然是要将海军全部归属中央政府的，沿海的几个省份在票数上根本就没有内陆省份多，直接导致了在法理上没有肢解海军的可能，更加恶毒的是那些内部省份的部分官员居然提出将福州船政局直接归属海军管理。
张一凡怎么可能答应，简单明了的告诉那些人那是不可能的，自己已经将福州船政局买下了，现在福州船政局已经是自己私人的财务了，不可能属于海军部了。
虽然投票的结果就是海军不被肢解，可是海军必须要要港口基地的，没有港口基地怎么行。将海军的基地设在哪里，这是一个最大争议的话题了。
最有优势的两个省份自然是上海跟福建了，这两个地方是目前国内维修军舰的去处了，其他地方只能小修，不能大修，如果军舰不设立在这两个地方中的一个，那么军舰坏了去哪里维修，难不成真去外国维修自己的军舰啊，那不是丢脸死的了。至于海军原来的老巢，很对不起那里目前还没有光复还不在临时联邦政府的管辖范围内，军舰不会停留的。
孙中山自然是偏向于将军舰的基地设立在上海，原因是上海的都督陈其美是孙中山的亲信，而张一凡根本就不买孙中山的账，可是讨论这些的时候还是在筹建联邦政府，也就是说联邦政府还没有真正成立，自然也就没有大总统这个名分了，所以孙中山这个时候起到的作用就小很多了。而且这个时候的上海基本上都是帝国的势力为主，自己本土势力非常的薄弱，没有几个都督愿意同意的，而且相信海军本身也不会同意的。如果军舰驻扎在上海的话，那不是等于送死吗。
最后还是张一凡取得了胜利，原因非常之简单，那就是张一凡承诺海军的军舰在福州船政局维修的话，免费。这个条件上海没有办法提出来，如今即将成立的联邦政府非常的穷，国库没有多少钱，据后世传，此时的临时政府连员工的工资都发布出来的，而张一凡的免费维修可以省下政府很多钱。
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