防城港海警支队会议室里坐满了来自兰宁海关、钦州海关和北海海关缉私部门的负责人，防城港市边防支队和市公安局的中上层领导一同列席会议。
这个会议几乎是在外界毫无察觉的情况下突然召开的，就连防城港市边防支队和市公安局的相关领导，也是在进入会议室之后才得知会议的内容和级别。
根据会议要求，所有与会者的手机全都被要求暂时上缴，三天之内任何人不能离开会议所在地的楼层一步。
会议由兰宁海关副关长章铁城主持，他开门见山严申纪律和简要说明此次行动的意义之后，海关缉毒缉私处处长柏华走上前台，在大型投影仪投射出的大幅画面前仔细讲解：
“经过数月来的多方侦察，我们终于摸清楚了芒街走私集团海上走私行动的规律和线路。自从香港回归之后，我们基本截断了香港走私集团大宗货物的走私入境，但从越南走私到广东、广西一带的走私货物却成倍地增长。在巨额利润的刺激下，经过运载工具的更新升级后，走私分子更加地猖狂起来。据我们的预测，从今年二月开始截止今年八月底，从越南走私进入国内的商品总值约在三十五亿人民币左右。”
与会者听到这样大的数字，一片哗然。
柏华等安静之后接着介绍：
“走私船一般是运载吨位在五十至三百吨之间的木质改装渔船，根据我们的计算和抓获的走私船情况测算，实际载货量为运载吨位的百分之六十至七十之间。通常情况下他们有两条线路，第一条从越南芒街某个关卡出发，沿着齿状海岸线将各种走私货物运送到企沙、龙门、犀牛角、西场、营盘直到广东的湛江沿海一带港口码头。我们发现，目前走私分子的最远目的地为湛江安铺附近的一个叫海康的小码头。第二条线路则十分复杂，这条线路大约是从今年的六月底开始生成。”
柏华示意工作人员转换画面：“大家请看画面图示：走私船离开越南芒街码头之后，不是向北或向东沿海岸线十五海里左右行驶，而是掉头向南走永实岛，横穿半个北部湾腹部经涠洲岛、斜阳岛最后在湛江西海岸停泊卸货。这条线路比较复杂，渔船较多，在缉私舰艇的雷达上很难辨别，直到上个月北海海关的406号舰艇到达之后我们才占据主动，但是走私分子也十分狡猾，运送走私货物者大多是贪财的渔民，这些渔民熟悉海况，驾驶技术也非常熟练，往往一见情况不对就驶入浅海逃遁，我们的船只因为吨位大、吃水深，只能望而兴叹，再加上主动权掌握在走私分子手里，我们在茫茫大海上仅凭三四艘缉私艇的搜索堵截十分困难。但是经过我们各方的努力也取得不少成绩，五天前我们利用欲擒故纵的策略，一举抓获五艘走私船，查获走私烟酒、汽车等物品一共价值一千三百多万元。根据线报，这几天沉寂不动的走私分子正在紧锣密鼓地准备再次行动以挽回损失，而且这一次他们似乎孤注一掷更加疯狂，根据我们得到的情报，今天上午在芒街海关报关出境的走私货物价值已经达到一点二个亿，而且是同一公司的货物。初步估算和预测，走私分子将会动用二十至二十八艘两百吨以上的走私船，一次或两次沿着第二条走私线路驶往广东沿海。下面，我将本关的初步行动方案通报给大家，抛砖引玉之下就请大家各抒己见，根据上级指示精神，我们必须在今天下午六点之前拿出具体的行动方案。”
兰宁海关的行动计划非常细致：从晚上十点开始，调集辖下海关北海、钦州和防城三个海关全部的七艘大小缉私艇参与行动，请求防城港市海警支队的两艘巡逻艇参与行动，将预设行动地点分成两个，一个在北海所属海面的斜阳岛西南十海里左右的地方，一个是在永实岛以东三十海路的岛礁区以西，彼此之间相距三十五海里左右，无论是走私分子一次或分成两批前来，都能彼此策应最大限度地将所有走私船一网打尽。
详细的讨论之后，防城港市海警支队支队长郑长江大声说道：“兰宁海关的计划总体上是完善可行的，但是第二行动地点只有三艘缉私艇加上我们316、315这一大一小两艘巡逻艇参与行动，在力量上还是少了一些，据刚才柏华处长的进一步介绍，我们都知道走私分子会利用小型渔船作为侦察船沿途戒备，窥视我们的码头和出海值勤的必经水道，随时通知或者指挥走私船的行动，所以我建议：第一，尽可能地掌握走私船队离开始发港的时间，以便我们能够准确测算做出反应；第二，陆上边防支队、市局缉私部门应主动出击，尽可能征用民船悄然无声地伪装出海，在走私船队即将进入包围圈时一举打掉近海侦察船，让走私船队变成聋子。这样一来，我们的联合行动才会更有保障。”
郑长江的建议让整个联合行动变得更为细致和完善，进过激烈的讨论，终于在下午五点三十分形成一份详尽完整的行动计划。
下午六点四十分，海警支队的316号巡逻艇牵引着“严重故障”315号小型巡逻艇驶出停泊码头，对外声称送往钦州船厂进行修理。作为指挥旗舰的北海海关406号德国产缉私艇几乎同时离开北海码头，徐徐向广东方向的海域前进。
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