在隋以前，地方官府曾是州、郡、县三级，但隋唐之后，郡一级就逐渐取消，直接设立州、县两级，这主要是为了缩减地方官员编制和加强中央朝廷对地方的控制，但天宝元年改州为郡，虽然级别上似乎不变，但实际上是突出了道的作用，有恢复道、州、县三级的意图，就像今天省、市、县三级一样，所以今天这次地方机构改革的重点就是取消道一级，将郡改成州，重新恢复了州、县两级制，以加强朝廷对地方的控制，而观察使名义上是临时制度，但实际上它就是道的长官，一般会长期任职，所以取消了道一级地方官府后，也就相应取消了观察使，而改成临时的监察使和宣抚使，这也是为加强对地方的监察和控制。
改郡为州、废除天下十道，各朝廷官员都没有多大意义，毕竟不涉及到各自的切身利益，但胡庸紧接着宣布的另一个机构的设立，却似捅了马蜂窝一样，激起了大殿之上的一片哗然。
“自开元后，土地兼并日趋严重，玄宗皇帝曾三次下旨严禁土地兼并，却收效甚微，盖因制度缺失的缘故，今由大乱转治，天下无主之地已愈四百万顷，均田之势已成，为严控土地兼并，故朝廷特设土地田亩监，职同盐铁监，统一管理天下田亩，各州分设土地田亩司，控田亩、掌租庸，直接隶属于朝廷田亩监。”
此令一出，立即引发了轩然大波，大殿上议论声四起，这不仅是严控土地兼并那么简单，尤其中间的三个字：掌租庸，将是意义深远。
这就意味着州一级官衙将不再直接管租税实物，只是将各县的租庸数据汇总上报，而租税实物将由各县直接交给设各州的土地田亩司，实行帐实分离，互相监督，一刀割断了州县之间的利益纽带。
在一片议论声中，胡庸提高了声音大声宣布道：“土地田亩监设监一人，由殿中监裴明远担任，其下再设少监二人为辅，破格提升兵部员外武元衡及驾部郎中牛僧孺二人担任少监。”
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朝堂之外。
就在朝廷举行第一次新帝大朝的同一时刻，长安的通济坊内也来了五个奇怪的人，所谓奇怪只是从普通百姓的眼中看来，这五个人个个身材魁梧，走路昂首挺胸，他们目光斜睨，带着一种骨子里的冷傲，五个人列队疾行，所带来的气势使坊门口摆摊的小贩纷纷向两边躲闪．
这五人中最前面之人显然是他们的首领，他年纪约三十岁，气度沉着，表情严肃，他就是崔家在长安的情报头子：崔连星，他受崔圆之令调查张府刺杀一案，张府遇刺一案官府没有任何记录，监察室的资料也已全部销毁，崔圆给他的一些案件情报也是事后一些张府家人的口述，现场部分的情报也是崔宁说给崔雪竹的只言片语．
但就是这一点点可怜的情报，崔连星还是凭他严密的推理发现了一丝端倪，刺客能够熟悉府中布防并且能逃离，事前一定是做了大量的准备工作，而且可以肯定府中有他们的内应，按照常理推断，刺客既布置得如此精心，那么事后必会杀内应以灭口，所以，只要看张府事后失踪之人便可找到这个内应，可是，事后张府并没有一个人失踪，也都经过了逐一调查，就这样，崔连星的注意力便集中在那晚死去的人身上，那天晚上一共死了三个人，一对姐妹侍女，一个是乳娘，姐妹侍女据说是张焕当年从凤翔奴隶市场买来，没有亲人，对崔宁一直忠心耿耿，而且从现场来看，她们舍命保护小主人，死后也身无余财，应该没有做内应的动机。
最后，崔连星的目光投到了另一个死去的人身上，那就是李珪的乳娘，她是死在外间屋子，而且还抱李珪跑出去，反应也似乎太灵敏了一点，抱着一丝怀疑，崔连星昨晚连夜找到了给三名死者验尸的仵作，从他的口中得知，乳娘一共中了五剑，前胸一剑致命，后背四剑，而死者是脸朝下，也就是说刺客唯恐她不死，又在她后背补了四剑，可当时孩子已经被侍女抱跑，在时机稍纵即逝之时，刺客不急去追赶，却如此重视一个无关紧要的乳娘，生怕她不死，是为什么？答案几乎就呼之即出了。
既然发现了这个重要线索，崔连星就决定对她追根问底，乳娘最早是在崔府伺候崔宁，所以她的资料崔府中都能查到，乳娘姓陈，家在长安通济坊，丈夫在墟市卖肉，家里还有一对儿女，女儿去年已经出嫁，儿子十四岁、在学堂读书，崔府的资料就是这么多，剩下的就需要上门的查访。
“头！就是这一家。”
一个大清早就赶来的手下指着一扇小门道：“我们运气很好，听隔壁人说，这家男人十几天都不见了，可我早上见到了他，进去后就再没出门。”
崔连星点了点头，抬头打量陈乳娘的家，这是一户极平常的长安人家，两进，一个小院子，房舍已经有点旧了，他给旁边属下努了一下嘴，“上去叫门！”
立刻有两人前去拍门，可是拍了半天，里面一点动静也没有，更没有人来开门。
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