刘功称帝的第一件事情当然就是大封人员，刘功也知道这些人之所以跟随自己的目的还不就是想有一个好的封赏，对于此事他还是认真的考虑了一段时间的，为了更好的调动人们的积极性，他决定一改原来的官制，进行了较大的调整。
刘功考虑过现代社会的一些官制，但最终他还是决定在三省六部制的基础上进行一些改变，这种制度与当前的社会还是比较能够接轨的。
在中央设置三省，分别为尚书省、中书省、门下省。
中书省负责定旨出命，长官中书令二人，分别是陈宫和应邵，下设办公室主任一名，主任王朗。
门下省掌封驳审议，长官侍中二人分别为荀彧和戏志才，下设办公室主任一名，主任赵昱。
中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，为郭嘉，副长官左、右仆射各一人，分别为荀攸和辛毗。
尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务。
吏部尚书由辛评担任，户部尚书由郑浑担任，礼部尚书由糜竺担任，兵部尚书由刘忠担任，刑部尚书由杨彪担任，工部尚书由陈登担任。
险此之外又设立了几个特殊的部门，官位与六部相当，但又直接对皇帝负责，这几个部门是，国家安全部尚书刘福，政治部尚书刘濂，科技部尚书徐岳，商业部尚书甄俨，农业部尚书韩浩、公安部尚书朱进、廉政部尚书笮融。
另外，设立军官大学，校长刘强，文官大学校长刘贵。这两个刘功的家人被他培养出来了，从平时的各方面情况看，他们分别在文的方面和武的方面都有成就。
在六部之下又每部设立了四个具体办事的部门，陶商、陶应、赵岐、糜芳、曹宏等人均在各部门中负责。一大批从文官大学毕业之人被提拨为各部门的长官，从长安而来的那些官员也量才任用，成了中央机构的官员。
在解决了政府机构的设置之后，刘功开始了军队的任命。
为避免兵部的权力过大，刘功成立的兵部军事委员会，一切军事都由这个委员会集体讨军，大事报皇帝批准方可进行。
军事委员会主任为刘忠，副主任为于禁、赵云、甘宁、魏延、藏霸、韩猛、许褚、李典、朱隽、曹豹。由于现在武将还是严重缺乏，这些人大多都会到各地去负责军事，为避免出现虚设的情况，刘功又从军官大学中抽出了一大批军事素质高的人组成了各个参谋部，这些参谋部为各个军委主任的下属机构，平时的事务由他们帮助主任开副主任工作。当然了，这也只是暂时性的，待有了合适的人选之后，这些都会改变。
现在刘功手下就三个州，各州的军队设置仍然是以州的形式设立，为避免派别的存在，这次刘功干脆来了一个大调整，青州仍分南北两个军区，北方军区都督李典，副都督将奇；南方军区都督甘宁，副都督孙观。徐州也分为南北两个军区，北方军区都督藏霸，副都督乐进，南方军区都督魏延，副都督张政。兖州军区都督韩猛，副都督张铜。
现在陈留方向已成了重点，刘功任命赵云为陈留军区都督，副都督为吕虔、吕翔。
昌邑卫戍区都督由于禁担任，副都督黄石。
昌邑城防都督许褚。皇宫侍卫长典韦，副侍卫长周仓。
公共安全部尚书吕旷。
全国的军队现在经过一年多的招兵买马和训练之后，规模也非常的可观，青州两个军区共有兵力达到了十万余人，徐州同样有着十万余兵力，陈留的军队有十二万之多，兖州除陈留的兵力同样有十万，这些全都是能够立即拉到战场上的兵力，拥有了四十余万的兵力，刘功的信心空前高涨。
特别令人高兴的是由于冶铁技术的大幅提高，兖州兵工厂每天生产出来的铁制兵器都源源不断运到了各军区，大量的士兵都已把旧有的青铜兵器换成了铁制兵器。
战马越来越多的得到，刘功还让匠人暗中打制了马蹄铁和马蹬、马鞍等到物，一支从各军区抽调来的精锐之士组成的两万人的骑兵正在陈留组建，这是一支具有很强攻击力的军队，都督由战场上成长起来的郑布担任。
另外，刘功还亲自下令从各军区抽调人员组成了一支人们不解的军队，这支军队人数并不多，但全都是各方面素质最强的精锐之士，整个的挑选过程都让人望而却步，真可以说是千里挑一，在刘功取名为特种作战部队的这支军队里，刘功专门编写了训练大岗，设置了训项目，而这支军队的最高统领直接由刘功担任，副统领是一个叫王越的高手担任。
说起这个王越，这人还是刘功派人到长安去许以官职才得到的。别小看他一直没有得到官职，他的武艺却是非常的厉害，此人18岁匹马入贺兰山，只身取羌族首领首级而归，无人敢当其锋；30岁周游各州，几乎打遍天下无敌手。他力大无穷，豪气盖世，连吕布都不是其对手。此人最大的缺点是热心出仕，整日周旋在皇帝周围，希望讨个一官半职，但由于他出身平民，一直都没有得到一官半职，当日刘功亲写书信请他来兖州任职时，他看着那刘功的书信就哭了，根本没有费多大的力气就随那刘功的使者到了昌邑。
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