另外还设有沿江制置使，但多是临时设置的机构，常设的沿江制置使，置司于建康府，由知府兼任，“专一措置水军海船”。也常在鄂州设沿江制置司，有时只设沿江制置副使，单独置司，均由鄂州知州兼任。现在这些内河水军划给了镇抚司也就不在接受之列了。
郑僖绶现在是意气风发，迎着海风站在船头，自己熬白了胡子终于脱去了商人的长袍又换上了军装，成为大宋水军的首官。当他接到王爷登基的诏书后，立刻乘船到达登州上岸，赶往京师。一个月后，他被任命为水军都统制接管水军，临行前官家召他入宫整整谈了两日，解说了水军的重要性，并详细交代了新军的兵力配置和组成。
程僖绶接令后立刻又快马赶回登州，他在登州知府刘子安的帮助下早已在此设立了基地，当他身穿三品官服，手持圣旨走进登州水军大营时，满营皆惊，谁也没想到昔日对他们奉承有加的程大掌柜的居然成了水军都统制。在他们再看到百艘战舰听从他的号令驶入港口时，满地都是牙齿和眼珠子，而这正是程僖绶想看到的结果，自己终于在他们面前站起来了。
此时的盛中堂船队在获得王爷大力的支持下，经过十余年的发展已经是今非昔比，比之抢劫翰离不北返大军时也不可同日而语。现在船队拥有大小海舶六百余艘，其中只五千斛大船就有二十艘，其中半数都改装成了战船，二千斛中型战船有一百艘，‘钻风’战船二百艘，而大商船上也多配有火炮，只需略加整备就能转为军用。
而为了发展，程僖绶在王爷的指示下采用轮番出海的方式培训了水手万人，他们大都有出海远航的经验，而同时组建了三个陆战旅，在海外建立了两个补给基地，并占据了一个远离大陆的岛群作为基地，具有远海作战和登陆作战的能力。这次整个船队一分为二，商船仍为盛中堂管理，而战船和陆战队则加入了大宋水军序列。
程僖绶的任务是接收大宋原水军，剔除老弱后全部收编，并大规模招募军兵扩充兵力，修造战舰，全军达到兵员五万，战舰千艘的规模，建立登州、明州、泉州、海州四个水军基地。加紧训练，清除大宋周边海域的海盗，保持海路的畅通并开拓航路。同时封锁金国沿海地区，阻截他国商船，禁止他们与女真人交易。
其他各军都在被裁减之列，而只有水军不但没有简编，反而大肆招兵买马的扩张，这个决定让很多人不解甚至反对。他们以为大宋的威胁都是来自陆上，而非海上，且水军的职责不过是查缉走私，清剿沿海的海匪，如此扩张岂不是浪费财赋，徒耗钱粮。但是在这个问题上赵柽表现出了少有的强硬，可以说是一意孤行，力主建设水军，强行在一片反对声中做出了整编水军的方案。
程僖绶虽然也不完全理解官家的意图，在他看来即便是以现在的规模也足以横扫周边诸国的水军，称霸海上，可他像府中其他人一样有一种对官家可谓盲目的信任。当年又有几个人能相信一个不满十岁的落魄皇子能建设一支无敌的军队和富可敌国的商业王国，凭着自己的奋斗登上了权力的巅峰？而事实往往总是出人意料的证明他是对的…
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